阅读下列材料，回答问题。

材料一：商鞅曾说过，圣人只要可以使国家强大，就不会拘于以前的法度和模式。强者创立规则，弱者被规则约束。

材料二：根据《史记·商君列传》记载：商鞅把小的乡邑合并为县，全国共设31县，由国君直接委派官吏治理。