《汉书》记载汉初“民失作业，而大饥馑。凡米石五千，人相食，死者过半……自天子不能具钧驷，而将相或乘牛车”。汉高祖采取的措施能解决上述问题的是（   ）

A、采取休养生息政策

B、将奴婢释放为平民

C、让士兵们还乡务农

D、鼓励发展农业生产