北洋政府统治中国时期，表面上掌握政府的内阁像走马灯似的，频繁更换。1916—1928年12年间，总共经历了38届内阁，平均每年换了两三届。一届任期短的只有几天，长的不过两年。造成这一现象的主要原因是（   ）

A、袁世凯称帝

B、二次革命

C、军阀混战

D、日本全面侵华