1895年4月，清政府向英德等银行团借款时，赫德提议借款以“由总税务司管理常关税收”或“用盐税、厘金或田赋”作为担保条件。对此，多数地方督抚站在本省立场表示反对，张之洞就强调“不借为上，借而不失东南利权为次”。这说明当时（   ）

A、中央政府权力式微

B、救亡图存成为共识

C、列强操控清朝税收

D、税制改革遭遇阻力