美国独立之初的邦联政府，财政收入方式采取各州分摊的做法，要求各州分摊上缴总计二千万美元的财政收入。部分州以各种理由推脱，结果邦联政府只收到不足1/5的财政收入。这一现象表明（ ）

A、邦联政府软弱无力

B、各州财政困难

C、民众政治意识淡薄

D、国家尚未统一