美国总统林肯于1862年颁布《解放黑人奴隶宣言》，宣布废除叛乱州的奴隶制，从法律层面赋予了黑人自由。但是没有叛乱的几个蓄奴州暂不用执行该宣言。这说明当时美国（   ）

A、法令推行受战争局势影响

B、地方政府独立行使权力

C、废奴运动遭遇了严重挫折

D、联邦政府权威面临挑战