西汉时，每个编户农民在役龄期内，必须承担两年兵役， 一年参加地方部队，称为“正卒”； 一年到京师宿卫或边地戍守，称为“卫士”或“戍卒”。到了东汉，正卒之役和卫士之役兵员缩减，戍卒之役被募兵、刑徒兵和附属少数民族兵所取代。导致这一现象的主要原因是（ ）

A、地主土地所有制发展

B、政府财政收入下降

C、统治者轻徭薄赋理念

D、社会秩序动荡不安