被许多史学家称为美国“宪法之父”的麦迪逊说：“在设计一个由人来统治人的政府时，最大的困难在于：你必须首先使政府有能力控制被统治者；其次要强制政府控制自己。”由此可见， 他主张 （ ）

A、建立有效而有限的中央政府

B、加强中央政府的权力

C、保障人民主权建立共和体制

D、实行分权制衡的原则