北宋神宗皇帝曾对大臣说：“盖北有强敌，西有黠羌，朝廷汲汲枝梧不暇。然二敌之势所以难制者，有城国，有行国。”这里的“二敌”指的是（ ）

A、蒙古、突厥

B、女真、匈奴

C、契丹、党项

D、回纥、鲜卑