公安部发布的《摩托车、电动自行车乘员头盔》国家标准于2023年7月1日开始实施。首次将电动自行车乘员头盔类型和技术要求纳入标准，填补了标准空白，解决了无标可依的问题。这表明（    ）

A、社会规则不是一成不变的

B、社会规则旨在限制生产者的自由

C、遵守规则是人们行为的底线

D、规则只能由国家制定或认可