独立战争后的美国遇上了四个难题：有国会，但国会无权；有财政，但没有钱；有中央，但没权威；与外国建交，必须13个州一致同意。对此，美国制定了（ ）

A、《人权宣言》

B、1791年宪法

C、《权利法案》

D、1787年宪法