1984年，有国际媒体评论：“中国政府开放整个海岸，意味着实际开放半个中国， 它是35年来中国政府所采取的最大胆的行动。”这个“最大胆的行动”指的是（ ）

A、设立四个经济特区

B、开放14个沿海城市

C、设立沿海经济开放区

D、建立海南经济特区