两宋时期，政府在全国广设预备仓库，遇到大灾之年除了鼓励民间救济和减免赋税，地方官还主张“以工代赈”。如熙宁年间越州大旱，知州赵抃令修城，计用工3.8万人。使“不能自食者，得以受粟；能自食者得以乘粟；凡以工代赈者，借贷者，弃婴皆得其所”。宋朝的这些做法(　)

A、意在完善国家救灾体系

B、体现出政府社会救济注重实效

C、加重了政府的治理成本

D、强化了广大民众救灾防灾意识