20世纪80年代以来，西方国家在基层治理方面更强调政府、社区、非政府组织的共同作用，社区承担更多政府功能。1991年，英国在《竞争求质量》白皮书中提出：地方政府的任务在于明确要求和设定优先项目、制定服务标准，不再采用直接提供公共服务。这种做法有利于（  ）

①减轻政府公共财政负担 ②提升基层治理效率

③建立起自上而下的机制 ④社区组织逐渐形成

A、①②

B、②③

C、①④

D、③④