清朝后期，“如有打造五百石以上桅式船只出海者，不论官兵民人，俱发边卫充军”。材料主要表明清政府实行（    ）

A、重农抑商政策

B、闭关锁国政策

C、鼓励垦荒政策

D、对外开放政策