东汉初期，光武帝曾下令“益州和凉州的奴婢，凡是向所在地官府申请的人，都可以恢复平民的身份。”光武帝的这一政策有利于（     ）

A、减轻农民负担

B、恢复社会生产

C、完善地方法规

D、发展商业贸易