北宋熙宁四年，王安石说：“今所以未举事者，凡以财不足，故臣以理财为方今先急。”这表明，王安石变法首要解决（　　）

A、政府财政困难

B、军队人数膨胀

C、农业发展停滞

D、行政效率低下