宋初形成了“中书主民，枢密院主兵，三司主财务”的局面，但也出现了“财已匮而枢密院益兵不已，民已困而三司取财不已；中书视民之困，而不知使枢密减兵、三司宽财以救民困，制国用之职不在中书也”的状况。上述文字意在说明（     ）

A、分割相权解决了宰相擅权的问题

B、制度创新带来了严重的社会危机

C、分割相权加重了政府的财政负担

D、分割相权影响了政府的治理效果