《清明上河图》中，城楼无人守卫，城楼下的两排兵营甚至都被改成了饭馆，从画面上看，汴京完全是一座不设防的都城。造成这一现象最有可能的政策因素是（   ）

A、重文轻武

B、武将专权

C、重心南移

D、商业繁华