汉高祖刘邦称帝后，国家仍处于饥荒之中，“米时万钱，马匹百金”，以至于出现“自天子不能具醇驷，而将相或乘牛车”的状况。为此，汉高祖刘邦采取的政策是( )

A、重农抑商

B、以德化民

C、严刑重赋

D、休养生息