唐朝为边疆防御节度使，每个节度使领属数万军队，兵将形成长期密切的关系。节度使的设置缓解了边疆外族势力对朝廷的压力，然而天宝年间发生了安史之乱。这说明节度使（   ）

A、制度具有重大的缺陷

B、由蕃将充任是严重失误

C、没有边地军队调兵权

D、打破了外重内轻的局面