嘉兴市人民政府办公室发文对我市网约车从业人员和车辆准入条件进行了优化调整。这告诉我们（   ）

A、只有政府机关才能制定规则

B、社会规则并不是一成不变的

C、有了规则就能保证大众需要

D、规则是为限制人的需求而定