党的十九大报告指出：“完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用。”但根据调查，一方面，“手上有钱，心中无底”是当前大多数手中有余钱的中国老百姓的普遍心态，教育医疗和房屋修建等方面的高昂费用和预期支出，让许多老百姓平时总想着如何攒钱而不敢花钱；另一方面，城镇低收入阶层和广大农民消费力不足，占全国人口2/3以上的农民，只消费了全国1/3的商品，农村蕴藏着巨大的市场潜力。对此，有专家建议，政府应该综合采取措施，提升老百姓的消费信心。

请运用“影响消费水平的因素”的相关知识，分析如何提升老百姓的消费信心，增强消费对经济发展的基础性作用？