阅读材料，回答问题。

    2017年我国继续实施积极财政政策和稳健的货币政策，赤字按3%安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元。这样的财政赤字，主要是为了进一步减税降费，全年再减少企业税负3500亿元左右；财政预算安排要突出重点、有保有压，加大力度补短板、惠民生；对地方性转移支付规模增长9.5%，重点增加均衡性转移支付和困难地区财政补助，压缩非重点支出，减少对绩效不高项目的预算安排。

结合材料，运用相关经济知识，说明财政是如何发挥作用的。