制度是在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范，是为了实现特定的目的而建立。 阅读以下材料，回答问题：
材料一：“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。今大道既隐， 天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己，大人世及以为礼……是谓小康。”
一一《礼记•礼运》
材料二：周王根据血缘关系远近和功劳大小，将宗亲和功臣等封到各地，授予他们管理土地和人民的权力，建立诸侯国。同时诸侯需要向周王进纳贡物，并服从周王调兵。
材料三：据《史记•商君列传》记载，商鞅合并小都、小乡、小邑、小聚为县，设置县令、县丞，共三十一个县，由国君直接委派官员治理。
