城市化进程代表着人类文明的进步，在历史发展中也呈现出时代性和多样性。某校九年级（1）班同学以“城市化与城市治理”为主题展开探究活动，请你参与。
[英中城市化]
材料一：
马克思指出：“在1847年到1864年间，仅仅由于害怕那些对‘上流人士’也决不留情的传染病，议会就制定了不下十项卫生警察法令；在某些城市，如利物浦、格拉斯哥等地，吓破了胆的资产阶级还通过他们的市政当局进行干涉。不过，西蒙医生在1865年的报告中仍然大声疾呼‘一般说来，这些灾祸在英国还没有控制住’。”
﹣﹣摘编自高德步《英国工业革命时期的“城市病”及其初步治理》
材料二：
以1845年中英《上海土地章程》的颁布为起点和标志，公共租界开启了其公共卫生建设的进程。此外，工部局还颁布了一些法令法规，以使公共卫生管理走向法制化……1901年工部局起草《公共卫生细则》，以实行传染病的强迫性通知和传染病人的强迫性隔离。20世纪二三十年代上海华界的公共卫生事业，不论在组织、体制、法制还是关于传染病的现代防疫措施上，均已达到了相对完善的水平。
﹣﹣摘编自刘雪芹《近代上海的瘟疫和社会﹣﹣以1926﹣1937年上海华界的瘟疫为例》
近代以来，开埠通商的城市获得优先发展，部分城市成为区城性甚至全国性的经济中心城市。结合所学知识，分析近代中国城市化发展的原因。依据材料，归纳近代上海公共卫生事业发展的特点。
[美国城市化]
材料三：美国城市化的历史进程
年代 | 2500人以上的城市数目 | 总人口（百万人） | 城市人口比例（%） |
1690 | 4 | 0.21 | 8.3 |
1790 | 24 | 3.9 | 5.1 |
1880 | 939 | 50.2 | 28.2 |
1920 | 2722 | 105.7 | 51.2 |
1960 | 18088 | 178.5 | 64.7 |
﹣﹣《简述美国城市化的发展历程》
19世纪中后期，美国迎来城市化发展的高潮。生活垃圾和工业废物肆意排放导致城市环境严重污染，人口大规模流动增加城市疫病传染的几率，严重威胁社会大众的生命安全……1870年纽约成立卫生局，成为其他城市效仿的典范。城市政府还首次吸引社会多元力量包括私人企业、民间团体参与垃圾处理工作……19世纪后半期疫病防治也取得了新进展。
﹣﹣摘编自李晶《城市化下的“卫生”困境与突破》
[城市的治理]
材料四：20世纪六七十年代，由于主要的经济命脉掌握在国家手中，英、美等国的市政运营惨淡，社会分化进一步加深。20世纪七八十年代，西方国家开始大幅度削减公共开支，积极推进公共部门的私有化，导致政府对社区服务的投入急剧萎缩。当政府把大片的城市开发一股脑地交给一个开发商时，开发商就成了“城市运营商”。
﹣﹣摘编自吴晓林、侯雨佳《新自由主义城市治理理论的批判性反思》
