制度创新是历史演进的一种常态。阅读材料，回答问题。
材料一：天子“授民授疆土”，将某地区的土地连同这片土地上的人民封赐给诸侯，由他们去建立国家。诸侯要对天子承担镇守疆土、屏藩王室、缴纳贡物、朝觐述职、发兵从征等义务。 ——摘编自张帆著《中国古代简史》
材料二：秦统治者把“帝”这个头衔作为自己的专属称呼，皇帝之下是三公，三公之下有九卿，“天下事无大小皆决于上”。全国分为三十六郡，郡下辖若干县，县按大小设县令或县长。
——摘编自樊树志《国史学概要》
材料三：主父偃说上（汉武帝）曰：“今诸侯或连城数十……无尺寸地封，则仁孝之道不宣。原陛下得推恩分子弟，以地侯之。彼人人喜得所原，上以德施，实分其国，不削而稍弱矣。”于是上从其计。
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